Ich bin nicht ganz sicher: Warum sollten bspw. Unternehmen davon ausgeschlossen werden? Auch diese zahlen Steuern, im Falle der Öffentlich-Rechtlichen auch GEZ-Abgaben und haben daher in meinen Augen ein gleiches Recht wie Privatpersonen an den geschaffenen Werken teilzuhaben.
Zur Creative Commons: Beschränken wir uns auf das Ziel, nicht die Umsetzung. Creative Commons wäre eine Option, aber auch andere Lizenzen wären möglich, die vielleicht irgendwelche spezifischen Ansprüche des Staates aufgreifen, die in CC nicht enthalten sind.